国资委明确管资本手段:优化监管方式 实行清单管理

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原标题:SASAC澄清“资本管理”是指:优化监管方法,实施库存管理,分类授权和分权

来源:国家商报

每一个记者张忠印

11月27日,SASAC发布《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》 《实施意见》紧紧围绕“管理资本”主线,从总体要求、关键措施、主要路径、支持保障四个维度着力管理资本,加快国有资产监管职能转变。

同一天,SASAC副主任翁明杰在政策简报会上表示:下一步,SASAC将研究制定国有企业改革三年行动计划,进一步明确从企业管理向资本管理的转变,形成以资本管理为主体的国有资产监管体制改革措施。

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坚持发布与管理的统一

《实施意见》,转变监管理念,从企业直接管理转向更加注重基于投资关系的监管 坚持政企分开、政资分离,进一步明确职责界限,依法履行国有资本投资、经营公司和其他直接监管企业的投资者职责,将应由企业自行决定的事项放在企业内部,将原则上延伸到子企业的管理事项放在一流企业内部,确保管理科学、不缺位、合法分权、不越位。

《实施意见》强调授权与监督的结合,以及自由与良好管理的统一。在明确资本管理关键内容的基础上,同时调整和优化监管模式,实现监管职能和模式的相互整合和提升,增强资本管理变革的系统性和有效性。 它主要包括根据SASAC的权力和责任清单澄清责任界限。以公司治理结构为载体,规范权利义务的行使;以分类授权和分权为手段,激发企业活力;注重加强事件期间和之后的监管,提高监管效率

翁明杰表示,下一步,SASAC将进一步明确从企业管理向资本管理的转变,形成以资本管理为核心的国有资产监督管理体制改革措施。 根据《实施意见》的明确方向和路径,将细化工作措施,确保资金管理关键任务的落实。

上海国有资本运营研究所写道,中国国有企业已经进入资产资本化和股权多元化的新阶段。传统的“管人管资产”模式在监管内容、监管对象和监管方法上面临着明显的挑战和压力。

文章指出,混合所有制改革已成为新一轮国有及国有企业改革的重要突破。未来,市场主体的构成将呈现“纺锤”结构。“纯国有”或“纯私营”企业的比例将继续缩小。国有资本、集体资本和非公有制资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济将成为基本经济制度的重要实现形式。

目前,在SASAC监管的中央企业中,混合所有制企业已达70% 除竞争领域外,混合所有制试点改革正在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信和军工等关键领域有序进行。

进一步提高国有资本运营效率

如何突出资本管理?《实施意见》指出,要进一步发挥国有资本的作用,必须加强对资本分配的全面监管。 统筹国有资本布局,服务国家重大战略、区域发展战略和产业政策规划,构建国家国有资本规划体系。 优化资本配置,坚持投资者主导与市场化相结合的原则,大力推进国有资本战略性重组、专业化整合和前瞻性配置。 通过加强对主营业务的战略规划和管理,制定负面投资清单,检查非主营业务的控制率,引导企业专注于主营业务。 大力解决产能过剩,加快处置低效无效资产,有效盘活国有资本。

此外,加强资本运营,进一步提高国有资本运营效率。 建立健全国有资本运营体系,加强国有资本运营总体规划,加快市场化专业平台建设。 充分发挥国有资本投资公司的作用,促进产业集聚,解决产能过剩,转型升级,通过投融资、产业培育和资本运营等方式培育核心竞争力和创新能力。 优化国有资本运营,通过股权运作、资金投资、孵化、价值管理、有序进退等实现国有资本的合理流动和保值增值。 加强产权登记、国有资产转让交易、资产评估、资产统计、资产核实等基础管理工作,确保资本运营依法、规范、有序

记者注意到,2018年7月,国务院发布了《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》 目前,中央企业有21家投资运营公司,约占三分之一

2018年,全国国有企业(不含金融企业)总资产210.4万亿元,国有资本总股本58.7万亿元。 国有控股上市公司资产总额和营业收入占60%以上,利润总额占80%以上

责任编辑:赵慧芳