以法为器破解中小企业“卡脖子”难题

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经济日报2019年8月14日10: 47

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“超过一半的中小企业存在欠款问题。”

“银行贷款很难,尤其是信贷,长期贷款和还款还款。”

“门难以进入,脸难看”的现象较少,但“做事困难”的问题依然突出。“

这是全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查实施的报告《中华人民共和国中小企业促进法》中列出的一些问题。

截至今年5月底,中国市场主体总数达到1.15亿,新增企业达到18,900家,中小企业占90%以上。中小企业已成为实现优质经济发展的重要基础,是改善民生的重要支撑。报告指出,新修订的“中小企业促进法”对加强政策支持,制度建设和公共服务提出了新的要求。但是,基层工作没有得到充分的跟进,配套政策不健全,制度建设不适应,影响了法律的实施。实施和有效推动中小企业推广工作。

执法检查报告直接面对中小企业发展的瓶颈。在全国人大常委会的审议和专题调查中,全国人大常委会委员找到了痛点,并找到了表达意见的方法。

信用体系建设破解融资问题

“根据国家发改委的调查,只有不到30%的中小企业可以向银行借款,而非银行金融机构的其他附加费相对较高。最高法院在审理案件中遇到的融资成本超过24%。”李学勇局长在小组评论中指出。

“融资很难融资,有商业原因,但主要是由于供应不足。”谢景荣认为,就企业数量而言,大中型企业呈金字塔形,但银行的服务能力是倒金字塔形,缺乏小微企业服务银行。

规定制定差异化的监管政策,指导金融机构增加小微企业融资的规模和比例。近年来,监管部门还提出了评估“两增两控制”的措施,以及提高小微企业不良贷款容忍度的措施。但报告指出,在同一银行内,一般信贷业务和中小企业贷款业务的风险控制体系,激励约束机制,问责机制基本相同,差异化监管政策尚未落实到位。地点。

执法检查发现,由于信息不对称,信贷不完善,存在“个人责任”和信用风险骚扰,金融机构没有显着提高中小企业贷款的风险偏好。

“很难理解中小企业的信用状况,难以找到信用信息,信息不对称。这是一些银行不敢放贷或不愿放贷的重要原因之一,中小企业融资困难。 规定推动中小企业信用体系建设,建立社会化信用信息收集和评估体系。但是,实践中的信息孤岛现象仍存在不同程度。信用信息收集,开发,披露和查询系统并不完美。为融资对接,市场交易和政府服务监管提供支持。

针对这一问题,中国人民银行党委书记郭树清表示,中国人民银行正在建立并不断完善金融信息基础数据库。该数据库目前包含1370万个小微企业,占所有备案企业的53%。除信用信息外,还包含中小企业的注册信息和拖欠税款的信件。利息,行政处罚信息,法院判决和执法信息,371万家小微企业获得了信贷支持。

“政府信息收集非常重要,但它无法取代信用报告企业的市场化业务。”郭树清进一步指出,中国人民银行已经创下了130家为小微企业服务的企业信用机构。他们通过收集政府部门公布的中小企业的公共信息,互联网平台收集的商业交易信息和舆情信息等信息,评估中小企业的市场化信用。为判断中小企业的信用状况提供有效的服务。

此外,中国人民银行各级分支机构积极配合地方政府建设融资信息平台。截至目前,中国人民银行支持的地方信用信息平台已为261万家中小企业建立了信用档案,共有55万家中小企业获得了银行贷款,贷款余额为到达。 11万亿元。

虽然融资困难和融资成本高仍是各地区普遍反映的“大问题”,但小微企业的融资规模和比例呈上升趋势。报告显示,截至今年3月底,小微企业银行贷款余额为34.77万亿元,比去年同期增长9.55%。

“截至5月底,包容性小微企业贷款余额达10.3万亿元,同比增长21%,是近年来增幅最大的一年。”郭树清强调,“银行对小微企业贷款利率也比去年同期下降0.4个百分点至0.6个百分点。更重要的是,贷款利率大幅下降,其中一个原因是基数更大,但更重要的是,贷款管理的能力和水平有所提高。

“我们将对未来中小企业融资的推广持谨慎乐观态度。”郭树清说:“虽然这是一个世界范围的问题,但我们也有信心克服这个问题。”

清理欠款的多部门努力

规定,中小企业的账户不得违约,但拖欠款非常普遍。对第三方机构的法律评估的调查反映出超过一半的中小企业违约。”有人指出,在清理政府部门和大型国有企业欠私营企业和中小企业的债务的工作中,地方财政可用于清算的财政资源有限,大企业还清不力,清算债务工作缓慢,“一些城市4月底的清算率不到10%。”

“一些企业家说,这不是一个简单的债务偿还问题,而是欺凌,欺凌和欺凌。”徐如军认为,如果合同延期,感染将会蔓延。它严重影响企业的正常生产经营,甚至威胁企业的生存,毒害企业的发展环境。

今年《政府工作报告》指出,政府应该带头强调合同的完整性,不能“新官员忽视旧账户”,拖欠企业的资金金额应该在清算前超过一半。今年年底,永远不会允许新的欠款。 “2019年有一半的时间,有关部门将采取什么措施确保年底超过一半的目标能够按时完成?”

“在敦促中央部门和财政部监督公司清理债务时,财政部要求建立一个清算账户月度报表的报告机制。我们敦促他们每月提供及时的反馈意见联合会议办公室。在不久的将来,财政部正在进一步研究和完善财政政策。建议在筹集还款资金,节约行政费用,严格防范等方面提出具体措施。新的欠款。“据财政部副部长于卫平介绍,财政部负责监管的中央部门和企业清算债务工作正在有序推进。截至5月底,已偿还40亿元,结算进度为69%。

“中央政府的一些基层单位拖欠农民工8.1亿元的工资。他们都已经在今年春节前支付了。上一期清理的中央企业有非有争议的欠款1110.7亿元,已结算1032.2亿元,债务清偿进度达到92.9%。“国有资产监督管理委员会主任郝鹏表示,他将在国有资产监督管理委员会的监督下向中央企业报告清算债务的工作情况。之后,他将组织中央企业进行“审查”,确保清算债务的任务按时完成,建立清理债务的长效机制,包括加强信息。化工建设,加强合同管理,按时结算,严格评估奖惩,防范清理前后欠款,充分发挥中央企业的作用。

根据工业和信息化部的数据,截至5月底,各地区各部门提交的账目已经解决了3366亿元;根据各地区各部门提交的计划,预计全年将完成60%以上。 “但这项工作的进展并不均衡。”工业和信息化部部长苗圩指出,现在大企业的进步情况好转,中央政府清偿债务的进展情况要好于地方政府,地方国有企业和大企业比这更好。地方政府部门,“所以下一步是抓住当地政府,抓住不超过50%的关键省份。通过把握两端,带中间,工作全面完成。”

建立专门渠道,听取中小企业的意见和建议,接受投诉和举报,工业和信息化部表示,已经建立了中小企业投诉平台。 “在中央政府和地方政府,都有网站公开接受中小企业的投诉。我们也研究进出一切的方法,他们属于中央政府层面,要求所有有关部门要注意和解决这些问题。在地方政府层面,我们转向当地的相关清算机构来解决这些问题,“苗圩说。

推进市场化改革,优化经营环境

执法检查法律评估调查表显示,超过50%在市场竞争中受到不公平对待的中小企业表明市场准入不平等。

规定了统一的市场准入制度,但检查发现市场准入仍存在隐藏障碍,并且不时发生不平等待遇。”该报告指出,虽然市场已经全面落实到负面清单制度,但在行业和垄断行业具有良好的经营效率或良好的市场前景的名单之外,仍有非法设立准入许可证或设置隐藏的情况阈值;列表中的访问限制仍然很多,并且有很多与列表相关的行政审批项目,程序复杂,时间过长,且过程不透明。 “访问不允许露营”的问题仍然很突出。

件。“李晓东说。

“针对这些问题,国家发展和改革委员会将推动权力下放和权力下放的发展,并大力减少市场准入的负面清单。今年,工业生产许可证数量将减少一半以上,中央层面将取消50多个行政许可的下放。“国家发展和改革委员会副主任林念秀表示,将严格执行基础设施,基础产业,公用事业,社会事业和服务业等领域的投资准入政策,民营企业的出入境将及时分析和评估。在明确或隐含的门槛等情况下,将及时进行整改,并对情况负责。

《中小企业促进法》明确规定它反对垄断和不公平竞争,创造一个中小企业公平参与竞争的市场环境。为此,市国监察总局按照国务院的部署实施了公平竞争审查制度,并继续推进执法和案件调查。 2018年,调查了起不正当竞争案件,价值26.6亿元,罚款5.67亿元。共有62起权力排除和竞争行为限制,对5起滥用市场状况的案件进行了调查,调查了17起案件。

“通过调查和处理一些典型案例,我们有效地防止和制止滥用市场支配地位。”市场监督总局局长肖亚庆表示,市场监督总局下一步将重点关注市场准入,政府采购,招投标,以及在资格标准等领域,努力重点关注解决隐藏的障碍,如地方保护,行业封锁和有限交易。

委员会委员李飞跃认为,创建稳定,透明,可预测的商业环境的一个重要方面是提升地方政府管理的法治水平。 “在某些地方,存在一些问题,法律不如红头发,红发不如白头,白头不如口头的。行政决策和政策是任意随意和盲目的。”他建议应当正确使用地方立法权,并采取地方法规和政府。这些规定主要以一些必要的规范性文件为基础,作为经济和社会事务管理的基础,形成稳定,透明,可预测的政策法治环境和公平的商业环境。 (经济日报中国经济网记者曾世阳)